Охрана школы и детского сада: задачи охраны, посты и инструкция

Что должна делать охрана в школе и детском саду?

Охрана образовательной организации — это в первую очередь обеспечение пропускного режима (кто, когда и куда может пройти, въехать, внести и вынести) и внутриобъектового режима (правила, которые выполняют находящиеся на объекте люди). Оба понятия определены в статье 2 закона № 427-ФЗ. Подробно о том, как они устроены, мы писали в статье пропускной и внутриобъектовый режим: как организовать.

На практике задачи охраны в школе и ДОУ складываются из нескольких блоков:

• контроль входа: проверка документов посетителей, запись в журнале, вызов нужного сотрудника;
• контроль территории: ворота, калитки, въезд транспорта, обход периметра;
• контроль выходов: чтобы посторонние не проходили через служебные входы;
• сообщение руководителю и вызов экстренных служб при нештатной ситуации;
• соблюдение журналов и порядка передачи смены.

Чего охрана не делает: не присматривает за детьми вместо воспитателей, не принимает решений об отпуске ребёнка вместо администрации и не оказывает медицинскую помощь. Её роль — порядок на входе и территории и быстрое информирование ответственных.

Кто устанавливает пропускной режим в школе или ДОУ?

По закону пропускной и внутриобъектовый режим устанавливает заказчик охранной услуги, то есть образовательная организация, и доводит его до работников и посетителей (статья 2, пункты 1 и 9). Охрана обеспечивает режим в пределах своих полномочий: требует его соблюдения, не допускает на объект лиц без документов, вправе осматривать въезжающий транспорт и вносимое имущество в пределах закона (статья 15, часть 6).

Практически режим закрепляют в положении о пропускном и внутриобъектовом режиме, которое утверждает руководитель. Что включить в приказ об охране, мы разобрали в статье приказ об организации охраны объекта.

Может ли школу или детский сад охранять частная охранная организация?

Закон разрешает частную охранную деятельность не везде. Она не может осуществляться, в частности, на объектах, в отношении которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищённости, не допускающие участия частных охранных организаций в их защите (статья 4, часть 2, пункт 4). Для объектов, где такое участие допускается, есть отдельный вид охранной услуги (статья 5, часть 2, пункт 8), а договор предусматривает обязательное использование оружия, если этого требует соответствующее постановление (статья 8, часть 1).

Требования к антитеррористической защищённости объектов, относящихся к сфере деятельности Минпросвещения, утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Они определяют категорирование объекта, паспорт безопасности и меры защиты в зависимости от категории. Применимость постановления к вашему учреждению и допустимые формы охраны уточняйте по тексту действующей редакции и у специалиста по антитеррористической защищённости.

Если вы выбираете исполнителя, начните с проверки лицензии и договора: как это сделать, описано в статьях как проверить лицензию охранной организации и договор на охрану: 10 пунктов.

Какие посты нужны школе и детскому саду?

Число постов определяется не числом учеников, а числом точек контроля и временем, когда они должны работать. Схема обычно строится так:

Мобильная группа охраны — это группа в составе не менее двух частных охранников, которая прибывает на объект в случае противоправного посягательства или угрозы безопасности (статья 2, пункт 4). Как рассчитать число постов и смен, мы разобрали в статье сколько постов охраны нужно объекту.

Для ориентира: у «А-2» на объекте со схожим профилем — спортивной школе олимпийского резерва с ледовыми аренами — задействованы пять постов: два на КПП, старший смены и два на территории (по описанию в разделе «Кейсы»). Это пример структуры, а не норматив для школы: у каждого объекта свои входы и режим.

Что записать в инструкцию поста в школе и ДОУ?

Действия охранника регламентирует должностная инструкция на охраняемом объекте; типовые требования к ней утверждает уполномоченный федеральный орган (статья 15, часть 1). Инструкцию стоит согласовать с руководителем образовательной организации и довести до администрации, воспитателей и сотрудников, которые будут взаимодействовать с охраной. Для школы и ДОУ полезно прописать:

1. Порядок входа посетителей. Какие документы нужны, как записываются данные, кому звонить, пока посетитель ждёт.
2. Порядок прихода и ухода детей. Кто и как допускается в здание утром и вечером, как охрана действует в часы пик, какие списки даёт администрация. В детском саду отдельно — кто вправе забирать ребёнка, этот список ведёт и даёт охране образовательная организация.
3. Допуск транспорта и подрядчиков. Кого и в какое время пропускают на территорию, как оформляются пропуска.
4. Ключи и помещения. Кто выдаёт и принимает ключи, какие помещения охрана осматривает при открытии и закрытии.
5. Действия при нештатной ситуации. Посторонний на территории, бесхозная вещь, конфликт на входе, пожарная тревога: кого извещает охранник и в каком порядке.
6. Связь и ответственные. Телефоны директора или заведующей, ответственного за безопасность, дежурного администратора, экстренных служб.
7. Журналы. Какие журналы ведутся и кто их проверяет.

Об обязанностях охранника на посту мы писали отдельно: обязанности охранника и инструкция поста.

Какие ошибки допускают в организации охраны школ и ДОУ?

• Запасной выход «для удобства» закрыт или, наоборот, постоянно открыт. Эвакуационные выходы нельзя блокировать, но и бесконтрольный вход через них — слабое место режима. Решение нужно найти вместе с ответственным за пожарную безопасность и охраной.
• Охрана не знает списков. Если администрация не передаёт списки допущенных лиц и изменения, охранник вынужден решать вопросы «на глаз».
• Режим знают только на бумаге. Воспитатели, учителя и родители не знают правил, и охранник каждый день объясняет, почему не пропускает.
• Нет порядка в часы пик. Утром и вечером поток людей заметно больше обычного: нужно либо усиление, либо график входа.
• Нет плана на нештатную ситуацию. Охранник знает, что звонить, но не знает кому, и теряет время.

Если вы планируете выпускной вечер или большое мероприятие в школе, учитывайте отдельные правила: как продумать охрану выпускного вечера.

Как выбрать и оформить охрану для школы или детского сада?

Для государственных и муниципальных учреждений выбор исполнителя обычно проходит по правилам закупок, об этом — в статье закупка охранных услуг по 44-ФЗ. Для частных образовательных организаций — по обычному договору. В обоих случаях сначала нужно описать задачу: входы, территорию, часы работы и мероприятия.

Стоимость охраны зависит от числа постов, режима работы и задач объекта, поэтому точный расчёт возможен после осмотра объекта. Стационарные посты с пропускным режимом описаны на странице о постах охраны без оружия, а список услуг «А-2» — в разделе об услугах охраны.