Закупка охранных услуг по 44-ФЗ: пошаговый план для учреждения

Как учреждение закупает охранные услуги?

Государственные и муниципальные учреждения закупают охрану по правилам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Способ определения поставщика зависит от стоимости, плана закупок и правил закона; чаще всего это конкурентная процедура, например, электронный аукцион (статья 59 закона № 44-ФЗ), но конкретный способ определяет контрактная служба или контрактный управляющий.

Содержание самой охранной услуги определяет другой закон — № 427-ФЗ: виды услуг, требования к исполнителю, к договору, права охранника. Поэтому закупка охраны всегда опирается на оба закона. Для частных организаций, которые не применяют 44-ФЗ, выбор исполнителя проще, но шаги по описанию задачи те же.

Какие шаги проходит закупка?

Номера статей приведены для ориентира; проверяйте их по действующей редакции закона и документам вашего заказчика.

Что включить в техническое задание на охрану?

Техническое задание — главный документ закупки. Если задача описана размыто, исполнитель выполнит минимум, а приёмка превратится в спор. Что стоит описать:

1. Объект. Адрес, здания, территория, входы, въезды, режим работы объекта.
2. Посты. Перечень постов, время работы каждого, число смен; как считать, мы разобрали в статье сколько постов охраны нужно объекту.
3. Задачи поста. Пропускной режим, контроль территории, обходы, ведение журналов, вызов экстренных служб.
4. Вид услуги. Соответствие видам охранных услуг по закону (статья 5 закона № 427-ФЗ): охрана объекта, обеспечение режима, меры реагирования мобильными группами.
5. Оружие и спецсредства. Только если это требуется действующими требованиями к антитеррористической защищённости; тогда оружие указывается в договоре с видами, типами и количеством (статья 8, часть 1).
6. Требования к персоналу. Удостоверение частного охранника и личная карточка, форменная одежда, если иное не установлено (статьи 10 и 13): что в инструкции охранника.
7. Связь и реагирование. Контакты ответственных, порядок вызова мобильной группы и время прибытия, если оно требуется.
8. Порядок приёмки. Акт оказанных услуг, журналы, отчёты о нарушениях, порядок фиксации замечаний.

Какие требования предъявить к участникам закупки?

Закон № 44-ФЗ позволяет устанавливать к участникам требования, в том числе о соответствии требованиям законодательства к лицам, оказывающим соответствующие услуги (статья 31 закона № 44-ФЗ). Для охраны это лицензия на осуществление частной охранной деятельности: частная охранная организация вправе оказывать только те охранные услуги, которые указаны в её лицензии (статья 4, часть 1 закона № 427-ФЗ). Сведения об организации и видах услуг можно проверить в реестре лицензий: как проверить лицензию охранной организации.

Дополнительные требования (опыт, оборудование, структура) заказчик вправе устанавливать только в пределах закона и с обоснованием; избыточные требования увеличивают риск жалоб и срыва закупки. Что допустимо в вашем случае, решает контрактная служба и юрист.

Что учесть в контракте на охранные услуги?

Закон № 427-ФЗ требует, чтобы в договоре на оказание охранных услуг были указаны регистрационный номер лицензии и дата её предоставления, предмет (вид и содержание каждой услуги), срок оказания услуги, стоимость или порядок её определения (статья 8, часть 1). Эти сведения стоит предусмотреть и в контракте. Кроме того:

• к договору прилагаются заверенные заказчиком копии документов, подтверждающих право владения охраняемым объектом (статья 8, часть 3);
• копия договора направляется в территориальный орган по месту охраняемого объекта в течение пяти рабочих дней со дня заключения (статья 8, часть 4);
• договор и акты хранятся пять лет со дня окончания оказания услуг (статья 8, часть 5);
• порядок возмещения ущерба устанавливается договором, может быть установлен предел ответственности исполнителя (статья 8, часть 6);
• дополнительные виды деятельности — например, учёт материальных ценностей — оформляются отдельным договором (статья 6, часть 5).

Как соотносятся требования статьи 8 с процедурой по 44-ФЗ и типовыми условиями вашего контракта, нужно проверить с юристом. Общий чек-лист условий — в статье договор на охрану: 10 пунктов перед подписанием.

Что изменилось после 1 сентября 2026 года?

С 1 сентября 2026 года действует закон № 427-ФЗ. В документации, подготовленной раньше, могут встречаться ссылки на прежний закон и устаревшие формулировки. Переходные нормы касаются лицензий, ранее выданных, и договоров, заключённых до 1 сентября 2026 года (статья 36): подробности — в статье закон 427-ФЗ: что изменилось для заказчика.

Как переходные положения применяются к действующим контрактам и к новым закупкам вашего учреждения, нужно уточнить у юриста.

Какие ошибки допускают чаще всего?

• Техническое задание без постов и часов. Исполнитель не понимает объём, цена теряет смысл.
• Требования без привязки к закону. Условия, которые закон не предусматривает или с которыми невозможно выполнить контракт.
• Устаревшие ссылки на нормы. Документы копируют из прошлых закупок.
• Нет порядка приёмки. Не определено, какие документы подтверждают оказание услуг и как фиксируются замечания.
• Нет плана на смену исполнителя. Передача поста, ключей, журналов и инструкций не описана.

Если вы готовите техническое задание или оцениваете предложения, мы можем осмотреть объект и описать посты и схему охраны; нужные услуги — на странице об услугах «А-2», а структура постов на реальных объектах — в разделе «Кейсы». Участие компании в конкретных закупках уточняйте при обращении.