Антитеррористическая защищённость объекта: какую роль в ней играет охрана

Что такое антитеррористическая защищённость объекта и кто устанавливает требования?

Антитеррористическая защищённость — это комплекс мер, которыми объект (здание, территория) защищается от террористических угроз. Основа системы — Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»: на его основании Правительство утверждает требования к антитеррористической защищённости отдельно для разных групп объектов.

Примеры таких требований:

• для объектов, относящихся к сфере деятельности Минпросвещения (образовательные организации), — постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006;
• для торговых объектов — постановление Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273;
• для мест массового пребывания людей — постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272;
• для объектов здравоохранения, спорта, культуры и других отраслей — свои постановления.

Какое именно постановление применяется к вашему объекту, зависит от отрасли, ведомственной принадлежности и характеристик объекта. Это нужно проверять по тексту актов в действующей редакции.

Из каких шагов обычно состоит работа по антитеррористической защищённости?

Отраслевые требования различаются, но типовая логика у них общая:

1. Определить, подпадает ли объект под требования. Отрасль, назначение, характеристики, перечни.
2. Пройти категорирование. Объекту присваивают категорию по степени опасности; от неё зависит набор мер. Порядок и сроки установлены требованиями для вашей отрасли.
3. Подготовить паспорт безопасности. Документ с описанием объекта, его уязвимых мест и принятых мер; порядок составления и согласования определён требованиями.
4. Выполнять меры защиты. Организационные и инженерно-технические: режим, охрана, технические средства, обучение сотрудников.
5. Проверять и обновлять. Актуализировать документы при изменениях на объекте, проводить предусмотренные требованиями проверки и тренировки.

За нарушение требований к антитеррористической защищённости предусмотрена административная ответственность (статья 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях), поэтому вопрос нужно решать заранее. Составление паспорта безопасности и расчёт мер — работа для специалиста; охранная организация консультации по паспорту не заменяет.

Какую роль играет охрана в антитеррористической защищённости?

Охранная организация выполняет часть защитных мер, которые связаны с режимом, контролем и реагированием:

В законе № 427-ФЗ этому посвящено несколько норм. Для объектов с обязательными требованиями есть отдельный вид охранной услуги: охрана и обеспечение режима (статья 5, часть 2, пункт 8). В договоре предусматривается обязательное использование оружия, если такое требование есть в утверждённых Правительством требованиях к антитеррористической защищённости объекта (статья 8, часть 1). Среди обязательных форм содействия охранных организаций правоохранительным органам закон называет участие в совместных плановых мероприятиях по обеспечению антитеррористической защищённости охраняемого объекта и информирование о происшествиях и обстоятельствах, создающих угрозу безопасности людей (статья 26).

Закон предусматривает и особую норму: частный охранник на объекте с обязательными требованиями вправе пресекать функционирование беспилотных аппаратов при условии, что в отношении объекта установлены такие требования, а должностная инструкция определяет его полномочия (статья 4, часть 6). Это показывает, что полномочия охраны на таких объектах закрепляются в инструкции, а не придумываются на месте.

Где частная охрана не допускается?

Закон прямо исключает ряд объектов: частная охранная деятельность не может осуществляться на объектах, перечень которых утверждает Правительство, на объектах государственной охраны, на отдельных объектах транспортной инфраструктуры, а также на объектах (территориях), в отношении которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищённости, не допускающие участия частных охранных организаций в их защите (статья 4, часть 2).

Поэтому первый вопрос при организации охраны — допускают ли требования для вашего объекта и вашей категории участие частной охранной организации. Ответ можно получить из текста отраслевого акта и у специалиста по антитеррористической защищённости, а не из сообщений исполнителя. Об отличиях ЧОП и вневедомственной охраны мы писали в статье ЧОП или вневедомственная охрана: что выбрать.

Что должно отразиться в документах охраны?

Если объект подпадает под требования, схема охраны должна быть согласована с ними. Проверьте, чтобы в документах нашли отражение:

• Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме — с учётом категории объекта: как оформить режим;
• Приказ об организации охраны — ответственные, посты, порядок взаимодействия: что включить в приказ;
• Договор с охранной организацией — вид услуги, оружие (если требуется), посты, график, ответственность: чек-лист договора;
• Должностная инструкция поста — действия при нештатных ситуациях, вызов экстренных служб, контакты: что в инструкции.

Чек-лист для руководителя учреждения

1. Определите, какое отраслевое постановление применяется к вашему объекту, и найдите его действующую редакцию.
2. Выясните, присвоена ли объекту категория и составлен ли паспорт безопасности; кто ответственный.
3. Уточните, допускают ли требования участие частной охранной организации и в какой форме.
4. Согласуйте схему охраны с требованиями: посты, режим, оружие (если предусмотрено), связь.
5. Убедитесь, что в договоре и инструкции прописаны действия при нештатных ситуациях и контакты ответственных.
6. Проверьте, предусмотрены ли в ваших требованиях проверки, учения или тренировки, и как охрана в них участвует.
7. Назначьте ответственного за связь с охраной и документы, обновляйте их при изменениях на объекте.

Среди объектов, которые охраняет «А-2», — больницы, научные и спортивные учреждения, торговые и бизнес-центры (примеры объектов). Для каждого объекта схема охраны определяется после осмотра и с учётом действующих требований; список услуг — на странице об услугах «А-2».